一
年終歲末，例行回顧。
2022年，香港三件大事——抗疫、特首選舉、回歸25周年，社情、政情、民情一年系統呈現、整體定型，標注了一個時代節點，標志了它的不尋常。
四年間，香港由亂到治。
2019年，止暴制亂；2020年、2021年，撥亂反正；2022年，走向由治及興。
穩定社會秩序，重塑政治秩序，嚴肅法律秩序，激活發展秩序。
制定實施香港國安法、完善落實新選舉制度後，“一國”原則和“愛國者治港”原則如鐵樁打下，根植香港政治體制和社會運行機制，成為定律、化為氣象，並成為一種倫理准則、價值標尺，影響各方面，規范各領域，約束各派別。
“經歷風雨後，香港浴火重生……”，國家主席習近平今年6月30日赴港參加回歸25周年紀念活動，他的這一句話，講出了香港已然發生的大破大立。
可以說，今天，人們無論懷有什麼政治立場，無論在香港、在內地、在海外，都會看見香港的變化，確認她比歷史上任何時候都具有的確定性。
2022年，才可謂香港真正實現歷史重大轉折的年份，才可謂是香港由治及興的元年。
二
內耗撕裂已久，紛爭混亂有時。標本兼治下，香港歸於“平靜”。
香港基本法第五條規定，“香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”
2022年，“一國兩制”香港實踐25年，自有其歷史節點意義。
風波不止，局勢一度極其嚴峻，二十余年波詭雲譎，香港一度淪為“是非之地”。
“一國兩制”香港實踐信心何在，將何去何從？
人們需要一個答案，並以此徹底擺脫香港社會自回歸以來就有的迷茫和迷思：“2047之問”！
7月1日，國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話中指出：“（“一國兩制”）這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！”
二十大報告指出，“‘一國兩制’是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。”
長期堅持，就是長期不變；長期不變，就是跨越2047；跨越2047，就意味著香港基本法規定的“五十年不變”，並非一個精確的時間概念，而是一種超越了承諾的承諾、一個鑄就為基礎的基礎、一個在2047年之後還將持續進行的未來時態。
不變，基於當初的方針設計，基於時下的發展狀態，更基於未來可行、可控、可望的“一國兩制”能夠行穩致遠的信心，基於香港已經實現、正在實現並還將實現的“再回歸”。
沒錯，1997年香港回歸；2022年，香港“再回歸”。
三
香港回歸，是中國的歷史任務；“再回歸”，是香港的時代課題。
1997年已經回歸祖國的香港，並不必然地已經完成了回歸祖國的任務。
回歸，是恢復行使主權，更是軍事政治歸為一體、經濟社會深度融合，還是身份認同、人心回歸、國家意志和民族力量的全面凝聚。
“回歸”，可以有三個層面的含義：
1.土地的回歸；2.制度的回歸；
3.人心的回歸。
1997年的回歸，甚至1997年以後很長的一段時間內，香港回歸祖國的現實表現都停留在第一個層面，或回歸的“第一形態”，即回歸是不完全的、不徹底的、不足以讓人放心和滿意的。
1997年所實現的，是土地的回歸；二十五年後所達致的，是制度機制的回歸；一直要致力的，還有人心的回歸。
2022年所以不尋常，就在於它在法律上“五十年不變”的中期，完成了香港制度機制上的回歸，自此，“一國”原則夯實了基礎，國家安全筑牢了底線，“愛國者治港”具有了制度上的剛性和實踐上的系統性。
四
政治問題得解決。
5月8日，香港特別行政區舉行第六任行政長官選舉，李家超以99.16%的超高得票率當選。
完善選舉制度後，隨著選委會選舉、立法會選舉順利完成，管治香港人事上的組織保証和主體力量形成。
特區作為行政主導，特首作為特區當家人和第一責任人，特首選舉是最關鍵的一場選舉，也是對新選舉制度和另外兩場選舉質量最後且最好的驗証。
通過一次特首選舉，可以看到香港政治問題已經基本得到解決的現狀：
1.參選人是絕對的愛國者；
2.選舉人是普遍的愛國者；
3.選舉過程及結果均平穩。
過去，香港所以政治問題不斷，既在於“一國兩制”制度體系不健全，也在於政治運行機制有梗阻。制度上的空隙被鑽，機制上的運行被干擾，香港政治的“游戲規則”因此被誤讀、被扭曲，甚至被反中亂港勢力所左右。
以超穩定形態完成，第六任行政長官選舉見証了管治香港三個方面的重大轉型：
1.拿回了民主發展的主導權主動權；2.建立了“愛國者治港”的生態體系；
3.重構了香港特區的政治參與格局。
香港的政治問題得到解決，就在於在管治香港這個重大問題上，“愛國者治港”的制度體系、運行機制、實踐基礎等，在2022年基本定型並通過了實踐的校驗。
如今，香港的政壇上，愛國愛港者已經具有絕對的掌控力和話語權。那些傳統反對派的代表和反中亂港勢力，無論在體制層面還是在社會層面，都已近乎銷聲匿跡了。
五
社會生態得改造。
“香港過去的主要問題是政治問題”，政治問題解決了，社會生態必然改變。
11月30日，香港外國記者協會（FCC）發新聞稿指出，已獲特區政府新租約，可繼續租用屬政府物業、一級歷史建筑的中環下亞厘畢道二號作會址。
FCC，這個在香港混亂年代一度十分活躍的記者協會，曾經邀請“港獨”分子到會所作演講，與本地反對派和反中亂港勢力長期眉來眼去的社團組織，因為特區政府的一紙新租約，終於逃過了“前途未卜”的命運。
FCC獲新租約一事，極具標志性意義，正可管中窺豹，透析香港今天的社會生態。
特區政府批出的新租約，相比過往，主要有三個變化：
1.將租期從原來的7年減至3年；2.租金按市值收取而不再象征性收繳；
3.租約中加入了“國家安全”的約束條款。
這三個變化所體現的，同樣是香港管治上的迭代和升級：
1.對社會組織的管控力度和節奏提了上來；
2.對社會主體的功能作用開始作有效牽引；
3.對社會責任的社會布局已經建構機制保障。
管治上積極，行動上有力，香港社會原有的“生態病”就有望逐一得到破解。那些根深蒂固的教育、媒體、社會亂象問題，就有了解決的主心骨和方法論。
於是，人們看到，國安教育在校園鋪開，輿論格局在整體淨化，曾經一年有上萬次各種大大小小的社會運動的“示威之都”理性了下來。
12月30日，《明報》專欄作者曾志豪宣布在該報停筆，香港媒體尚有的“陰陽怪氣”也在逐步退出歷史的舞台。
“泛政治化”，在香港正成為一個歷史概念、一種歷史現象。
六
發展路線得修正。
走出政治泥沼，行政開始主導，立法與行政相互配合制衡，司法也在適應時代躍遷的步伐，認識到認領維護國家安全責任的必要性。
定分止爭，帶來了注意力的集中，明確了新的時代課題，也帶來了2022年香港發展路線的整體修正。
10月19日，香港特首李家超發表任內首份《施政報告》。
在《香港特首這次“期中考試”的最大特點》一文中，本人分析：“這份施政報告最大的特點和亮點，在於其在擺脫香港傳統管治路徑依賴上的努力”。
文章指出，（施政報告）表明要修改《公務員守則》，矯正“政治中立”根深蒂固的誤區，重塑“愛國愛港”價值；表明要拿回“土地供應主導權”，對公屋輪候時限果斷作出承諾，不再前瞻顧後；表明大幅修正人才入境政策，有效管控各種行業本地狹隘利益，重新找回“海納百川”的胸懷；重整政府管治力量，用工作組的方式突破原來決策模式、運行體制，在現有空間和存量基礎上制造空間、創造增量。
由亂到治走向由治及興，局勢大破大立，時代大合大開，香港正處在一個舊香港和新香港的分水嶺。舊香港有沉疴頑疾，社會有惰性，能帶領香港走出新天地的，只可能是香港行政主導的力量，只可能是行政長官首先擺脫路徑依賴，將一個“保守有限作為”的特區政府提升為一個“積極主動有為”的特區政府。
可以說，李家超想通過這份《施政報告》所傳遞的理念，就是志在“解決問題、建立願景，傳遞意志、修正路線”。
1.行政真正主導，更有為；
2.發展真正聚焦，更得力；
3.民生真正重視，更有效；
4.和諧真正達成，更穩固。
超越“泛政治化”，錨定發展經濟的中心，香港修正發展路線後，曾經的“議而不決、決而不行”成為過去，曾經的“進退失據、步履維艱”成為過去，曾經發展中的失序、失焦、失能問題也都在解決的過程當中了。
發展路線，就是要告訴人們該干什麼、不該干什麼，怎麼才能干、怎麼干不了，要在何處發力、在哪裡收獲。
這些，現在，香港社會已經明了。
七
恢復秩序，走上正軌，新的政治社會格局確立，“一國”原則全面落地了，維護“兩制”的呼聲漸高。如何守護好“兩制”，2022年也有了答案。
抗疫，仍然是香港2022年的頭等大事。
年初，香港第五波疫情暴發，單日最高新增確診病例達7萬余。彼時，病毒還不是現在已然弱化的奧密克戎變種；彼時，疫情仍然帶有致恐屬性，讓全港市民戰戰兢兢。
彼時，生活在香港的人都清楚，那時候香港的慘況讓人觸目驚心，遠甚於現在內地疫情暴發的社會狀況。
隨後，總書記習近平作出指示，中央開始援港抗疫。幾個月戰斗起來，香港疫情穩了下來，社情穩了下來。在健全的基礎設施、充足的醫療資源、有序的防控機制下，香港成功度過抗疫三年最嚴峻的歲月。
香港抗疫有其獨特性。這種獨特性所體現的，還是香港的獨特性，是香港區別於內地的“兩制”。
在病毒尚厲害時，致重致死率很高時，苦於其政府組織能力、市民動員機制、社會運行基礎的局限，香港所能採取的措施仍然只能聚焦在“治”而非“防”的層面。
甚至可以說，恰是這種客觀的局限、無奈的被動，讓香港的抗疫工作實現了循序漸進，在中央幫助下平穩地走到了現在，並讓其在不得已被拉長的抗疫區間中，將重心放在打疫苗、搞分級診治、救助老幼弱勢群體上。
然而，這就是“兩制”下香港必然要選擇的道路，自有其規律，也自有其收益。
“到什麼山上唱什麼歌”，香港抗疫如此，香港其他各項事業如此。而國家所以對香港作“一國兩制”設計，道理亦然。
沒有“一國”，不是“一國兩制”；沒有“兩制”，也不是“一國兩制”。“一國”和“兩制”有先有後、或根或枝，但哪個都不可或缺，都是“一國兩制”的內核元素，都同樣需要珍視。
過去，“一國”被弱化和漠視，“一國兩制”有變形走樣的問題；現在，香港由亂到治，一系列保障“一國”原則的重大管治舉措落地，若因此輕視“兩制”，同樣也會變形走樣。
貫徹“一國”原則，不會壓制“兩制”；宣揚“兩制”，不會淡化“一國”原則。
對於今年的七一講話，香港社會最有共鳴的兩點，一是國家領導人對“一國兩制”沒有任何理由改變、必須長期保持的宣示，第二個就是對“必須保持香港的獨特地位和優勢”的表態。
一體構成、一體運作，相互增益、相互托舉，彼此配套、彼此協同，本固枝榮，枝繁葉茂，才是“一國兩制”的優勢、香港的優勢，“一國兩制”也才會為國家和香港帶來同樣的福氣和福祉。
2022年的香港以及近四年的撥亂反正，就是在校准“一國兩制”的准心後，讓這一理念再回歸。
八
政治局面的確立、社會生態的改良、發展路線的修正、管治理念的明確，讓2022年刷新了香港回歸20余年的局面，劃出了一個“舊香港”和一個“新香港”的分水嶺。
管治成就有目共睹。然而，我們仍然要求真務實。
香港社會的主要問題得到解決，不代表所有的問題由此迎刃而解。相反，它還會凸顯一些老問題，滋生一些新問題，讓一些問題變得更復雜、更敏感起來。
1.政治上，解決了原來制度上和結構性的問題，讓現在人事上特別是人的管治能力問題凸顯出來；
2.經濟上，解決了原來無法聚焦和不能長遠的問題，讓香港的發展瓶頸、增長乏力的問題凸顯出來，
3.社會上，解決了原來撕裂內耗、二元對立的問題，讓擴大社會政治基礎、保持社會多元包容的問題凸顯出來；
4.民生上，解決了原來相互掣肘、利益對抗的問題，讓存在深層次矛盾、破除既得利益藩籬的問題凸顯出來；
5.青年上，解決了原來被誤導裹挾、被毒害污染的問題，讓扭轉其理念、增進其認同、提高其質素的問題凸顯出來。
“由亂到治”，是一種政治上、社會上的新局面，是穩定、有序和可控；而“由治及興”，是政治清明、經濟繁榮、社會昌盛、人民幸福，可以感知可以呈現的人心凝聚、精神富足的時代場景。要實現“由治及興”，最關鍵的就是“興人心”。
即便現在也不能否認的是，香港的“人心回歸工程”尚未完工，任務仍然很重。而“弘揚以愛國愛港為核心、同“一國兩制”方針相適應的主流價值觀”——這一國家主席提出的要求——，還有很長的一段路要走。
所謂“人心回歸”，不單指是對國家和民族的認同，不單系於憲法、基本法和國家安全的宣傳教育引導。實現它的法門，可能就是政府為老百姓多辦了幾件實事、資本和勞動的利益更多一些平衡，可能就是身邊的官員可敬、街上的路人可親、媒體上的新聞可信，可能就是青年找到了理想的工作、社會接納了更生的囚犯、政見不同的人坐在了一起。
2022年，香港開始打開這扇通往“由治及興”的門。她將走到哪裡，人們正拭目以待。
九
走出亂局，走出疫情，香港在走向明天。要走好未來的路，特首和特區政府扮演重要角色。
行政主導穩固後，管治力量向行政聚集、向行政看齊，特區政府的施政信心大振、管治能力倍增，這時候所需要的，恰是謙卑與敬畏。
忠誠國家、敬畏歷史、服務市民，香港才不會重蹈過去政治上的覆轍，在發展上不折騰、不走回頭路。
2022年，特首李家超宣布在政府內部成立“紅隊”，鼓勵內部政策辯論，同時改組成立了“特首政策組”，這是對科學決策的態度、對決策的負責。
香港有其運行規律，港府內部有“紅隊”，卻不能替代社會、媒體和市民的監督作用。甚至可以說，香港要實現真正的良政善治，對市民的謙卑比政府的自律還要重要很多。
“新一屆特別行政區政府要務實有為、不負人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進，讓發展成果更多更公平惠及全體市民，讓每位市民都堅信，只要辛勤工作，就完全能夠改變自己和家人的生活。”
唯有依靠市民、服務市民，香港才能把過去混雜且龐大的醉心政治紛爭的力量，真正轉化為建設香港的力量，才能讓在修例風波迷茫犯錯的年輕人找到可以安放身心的地方，讓社會看到進步、放下糾結、不再原地逡巡。
要做到這一點，就要撥亂反正上再接再厲、矯枉過正，斬斷過去所有的妄念；就要在“民有所呼，我有所應”上，有機制保証和人事力量，不停留於主觀認為和宣傳口號上；就要有擔當，抓改革，對既得利益藩籬開刀。
可以讓國家安全教育更深入些，懲前毖後、治病救人，治標治本、加大投入，力爭一次成型、逐步推廣、全面覆蓋，使人人養成維護國家安全的習慣；
可以讓人大代表、選委會和立法會裡的基層聲音更多些，讓“工聯會”不再孤獨，在資本主義社會體制下更好實現商界和勞工界利益的平衡，讓市場按規律運作，但管治者把天平稍稍向弱勢群體傾斜；
可以讓社會各方都認領社會責任，為自己主張也理解他人，而不是在一個粉嶺高爾夫球場上寸步不讓，願意主動調整利益分配格局，主動謀求共贏、多贏，自己去揭掉那個什麼“資本霸權”和“地產霸權”的標簽；
可以讓勞民傷財的主禮文化淡下來，專注該專注的，支持該支持的，精簡該精簡的，減少形式主義、官僚主義和奢侈之風，務實不務虛，用政治效果檢驗政治立場，用干事創業達成良政善治。
十
不要十全十美的管治，只要盡心盡力的作風。
二十大報告對香港發展規劃，給出了歷次黨代會最具分量的論述。12月23日，習近平會見李家超，他說“在新時代新征程上，香港將大有可為，風光無限”。
沒有理由不推動香港的發展了。
香港社會都在也都要完成這樣的轉變，在踏出政治泥沼後，讓新的管治成就和社會關愛注入，使其再舒展浪漫風採。
人們在期望啊，2022年所奠定的香港的確定性，不是飄在天空轉眼消逝的彩虹，而是一個擎天支柱，撐起了香港今後發展的舞台。而人民，看得清這世態，看得見這所有的努力。
唯有務實有為、不負人民！
靖海侯
內地知名博客，資深傳媒人。
文章轉載自微信公眾號”靖海侯”。
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