政長官李家超將於明天（九月十七日）發表《2025年施政報告》，有傳媒引述消息指，政府擬計劃進一步放寬八所資助大學的非本地學生人數上限，由本地學士學位資助學額的40%增至50%，外界擔憂此舉將進一步把香港的大學內地化。
由於報讀八大的非本地生大部份是內地人，如政府真的把大學的非本地生上限上調至本地生學額的50%，未來每三個大學生，一個就是內地人，這是否適合香港的國際化發展？ 導致的人才內地化，又會否影響香港融入國家發展大局？為了達致香港發展成為國際專上教育樞紐的目標，政府應採取什麼方法來防止香港的大學內地化？
立法會議員「香港新方向」成員張欣宇就政府調高大學非本地生的爭議接受《透視報》訪問，提出了兩個具可行性的建議來解決現時危機。他要求政府承諾本地大學學士學額不能因為擴招非本地生而減少，也同時建議政府須在大學設立最低「非中國籍」國際生人數比率要求，有足夠國際生的大學才合資格招收非本地生。
「我認爲擴大非本地生的前提有兩點，1，要保證本地學額，甚至增加；2，要訂立招收非華籍學生的目標。大學不應該簡單擴招，只賺easy money。」他指出。
現時大學教育資助委員會（教資會）通過8所資助大學每年為本地學生提供15,000個第一年學士學位課程學額，應屆本地高中畢業生可經「大學聯招辦法」（聯招）及非聯招辦法，申請入讀資助學位課程。大學也可以用超收形式錄取「非本地生」，但有一個上限。在2024年的施政報告，特首李家超公布從2024/25學年開始，放寬八所資助大學的非本地學生人數上限，由學額的20%，提升一倍至40%，比率之高引起市民嘩然，擔心內地學生霸佔本地高等教育。
近月，市民關注在高端人才通行證計劃（高才通計劃）下，獲批來港的內地人子女紛紛以本地生身份報考「香港中學文憑考試」來入讀八大的資助學士學位，令本地青年失去入讀大學機會，事件引發中港矛盾。
當問題仍然未得到全面解決之際，最近政府通過傳媒放風，李家超擬在施政報告公布放寬「非本地生」上限，由現時相當於本地生學額的40%調高至50%，即八大將每年共招收最多7,500名非本地生（15,000 X 50% = 7,500)。如果八大均用盡50%上限，總共可以招收最多22,500名非本地生（15,000 + 7,500 = 22,500），到時非本地生的數目將會是大學總學額的三分之一。
政府此舉如同把1/3大學學位給予內地生，導致香港的高等教育內地化，而非國際化，不但有違李家超在任內第二份施政報告提出把香港打造成「國際專上教育樞紐」的目標，還與香港的國際化路線背道而馳，影響香港融入國家發展大局。
消息一出，立即引起家長和社會人士憂慮，批評當局把珍貴的大學資源全給予內地人，而不是本地納稅人，形成社會不公。
張欣宇澄清：不代表港漂，也從未要求調高非本地生比率
雖然傳媒引述兩位立法會議員（嶺南大學協理副校長（學術及對外關係）劉智鵬及立法會教育事務委員會主席周文港）作出增加非本地生上限的建議，坊間也有人估計放寬上限的建議可能來自立法會議員尚海龍和張欣宇，指他們一向代表内地人及港漂權益。
在上海出生，本身為「港漂」的張欣宇向本報澄清他完全沒有作出放寬非本地生上限，他指出新方向不是港漂團體，也從來沒有這樣的定位和目標。「首先港漂也是合法定居的香港市民，我不認爲應該將港漂和其他市民對立區分開。其次，我是直選議員，從來考慮的都是香港整體市民的利益，我從來沒有提出過我在立法會是代表港漂，也從來沒做過所謂只代表港漂利益的事情。」他說。
張早前就「考試移民」一事收到本地家長求助，曾撰文建議政府收緊本地生定義。「「考試移民」的問題就是我最早指出和推動修改規則的。」他說。
他指，之前有中介和教育界人士利用「本地學生」定義較為寬鬆，通過為內地學生辦理香港身份證，變相侵蝕15,000個本地學生學額。「有一些根本無來過香港的學生，可以被接受成為「本地學生」，這才是真正影響本地學生升學機會。經過我們一眾家長努力，政府已經承諾和出台方案填補這個漏洞。」他說。政府在7月31日公佈更新的政策（見下圖），規定受養子女須居港滿兩年才符合資格申請政府資助專上課程學額。
籲政府不減本地生每年1.5萬學士學額
一方面，雖然政府改善了政策，但仍然未消除新來港人才子女帶來大學學額的競爭問題，另一方面，政府提高大學非本地生比率，令外界憂慮進一步影響本地生入讀大學的機會 。
張欣宇指，將向政府提出即使在調高非本地生的比率下，也不會減少現時15,000個本地生學士學額，保證本地生不受影響。他引述教育局官員指，每年給本地生的1.5萬個大學學額將繼續不變。「本地大學學士學額不能因為擴招非本地生而減少，我會在立法會向政府查證，並清晰表明這個立場。」他指不管所謂非本地生「比率」如何變，「只要學額守得住，本地學生的升學機會就守得住。」
他更建議政府應增加本地生學額。 「不管大學如何創收，我們每年為本地學生提供升讀大學的資助學額總數需要穩定不變，我甚至認為這個學額應該增加。我絕對反對本地學生每年能够享用的學額減少。」他說。他指會在施政報告的立法會答問大會中，要求政府作出承諾，不減少，甚至增加，本地生入讀大學的學額。
張欣宇指，教育雖然具備產業屬性，但不能忽視其公共服務的屬性。「政府和政策，應當始終以本地學生的福祉和機會作爲最優先考慮，政府和大學通過教育產業增加了收入，應該增加本地學額，回饋市民。」
大學內地化，令香港未能融入國家發展大局
消息指施政報告將提高非本地生比例，由40%增加至50%。據觀察，在大學未有國際生的情況下，而來港入讀大學的非本地生大部份是內地人，增加比率只會擴大大學內地化，此現象將有違香港須提升國際地位的發展目標，未能融入二十屆三中全會所謀劃的國家發展大局。
2024年7月，中共二十屆三中全會通過了《關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。《決定》提出，發揮「一國兩制」制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。
然而，大學的內地化，再加上人才計劃大量輸入內地人，將導致香港只聚集中國籍的人才，而不是《決定》所要求的「國際高端人才集聚高地」。此一內地化現象，將令香港難以在國家對外開放中更好發揮作用機制，正正阻止了香港融入國家發展大局。
那麼為何特區政府仍然一意孤行？ 坊間有不少的猜測，包括大學需要有資金才可以發展，現在政府缺錢，難以提供大量資金給大學，是否這個原因令政府大力增加非本地生比率，讓大學自給自足？還是公眾一直的懷疑，通過輸入內地生，中央要把香港的人口「溝淡」？
不認為中央要溝淡香港人口，而是「大學想賺錢」！
張欣宇認爲兩者也不是，而是大學想賺錢。「招收非本地生，尤其内地生，對大學來講是賺錢最快的途徑。反而吸引外籍學生，需要很多的功夫和努力，政府沒有對大學設立這樣的指標，大學很自然就傾向去賺easy money。」
目前，教資會資助學士學位課程的本地學生學費水平劃一為每年42,100港元，非本地學生均不獲公帑資助，而現行政策容許大學因應本身情況及課程成本，自行釐訂非本地學生的學費水平。根據教育局局長蔡若蓮博士在2023年12月6日提供給議員的書面答覆，以2021／22學年為例，每名學士學位課程學生平均教學開支約為154,000港元，同期非本地學生的每年學費為14萬至17萬港元不等。
本地大學內地生之多，可從香港大學的「數據一覽」網頁不再顯示「所有課程非本地生就讀人數」的設計圖表，當中清楚見到來自中國內地佔非本地生的大多數，可見一班。如細心查看該港大網頁中的另一圖表《二零二四 / 二零二五年度所有課程就讀學生人數》（見下圖），仍然可以看到香港大學內地化的嚴重性。在2024/25年度，全部課程的非本地生共22,384人，來自中國內地的學生總數為19,326，佔全部課程的非本地生人數的86.3%。而來自歐洲國家和北美國家的分別只有427和352人，只佔所有非本地生的1.6%和0.4%。
張坦言，香港教育要走向國際化，確實不應該只想著賺easy money，而應該有更大的目標。
「大量招收内地生就是一種Easy money，教育國際化應該有更大的目標，包括讓香港能夠實現更大的國際影響力，以及讓本地學生接觸的同學/環境更加多元，這樣可以為我們培養出更好更全面的人才。」張欣宇指出。
大學要達「非中國籍」國際生比率，才可招收非本地生
本報去年10月發表社論《香港大學內地化，特首要一個什麼樣的香港？》，引發了社會討論此新種深層次問題。為了達致香港發展成為國際專上教育樞紐的目標，實現本地大學國際化，我們在文中建議政府「要為持不同國籍的學生設限，上限數目相同」，並提出如每年非本地生的申請人數未能達到40%上限，多出來的學額必須給予本地學生。
政府應否為持不同國籍的非本地生設限，來防止香港的大學內地化？
張欣宇沒有直接回應此問題，他認爲政府應該為「教育國際化」設立清晰的目標，而不僅僅是賺學費。他指出，教育國際化應該有一個更大的使命，就是增强香港乃至國家的影響力。「這個Mission肯定要通過招收更多的外籍學生才能實現，所以操作上，我覺得應該將這個外籍學生的比例，作爲考核大學（合格收非本地生）的其中一個指標，達到這個指標的，可以進一步擴招。」他指出。
他建議，政府和院校要想辦法招收更多海外學生，包括東盟、中東等地的學生，甚至設立國際生的指標，國際化表現好的大學，才能獲得更多的招收非本地生。「我覺得可以為“中國國籍以外”的學生，設立一個下限，超過這個比例的大學，才可以進一步擴招（非本地生）。」他說。
張指出，大學有三種學生：A本地學生 （每年15,000個第一年學士學額），B中國内地學生，C非中國籍學生。「B+C目前是每年6,000個，我的建議是可以為C設立一個target percentage。」他說。
根據他的建議，大學要達到「中國國籍以外」國際生比率最低要求，才可以有資格進一步招收非本地學生。「這個指標設立在什麽水平，就需要更具體和細緻的論證了，不是我現在拍拍腦袋可以想出來的。」
他認為，引入「非中國籍」國際生最低標準， 將給大學動力來達致大學的國際化。
被問到將如何推進他的建議，例如會否約見教育資助委員會，並與相關官員跟進。張暫時沒有具體的計劃，指會在施政報告的相關立法會大會上提出建議。
透視報
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