靖海侯:一文讀懂夏寶龍涉港講話的重要表述


1月27日, 國家主席習近平聽取香港特別行政區行政長官林鄭月娥述職報告。他強調:

“香港由亂及治的重大轉折,再次昭示了一個深刻道理,那就是要確保“一國兩制”實踐行穩致遠,必須始終堅持“愛國者治港”。這是事關國家主權、安全、發展利益,事關香港長期繁榮穩定的根本原則。只有做到“愛國者治港”,中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實,憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護,各種深層次問題才能得到有效解決,香港才能實現長治久安,並為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。”

2月22日,“完善‘一國兩制’制度體系,落實‘愛國者治港’根本原則”專題研討會在北京舉行。全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席開幕儀式並講話。講話通篇圍繞“愛國者治港”這一根本原則展開,很多表述與時俱進,頗具信息量。

夏寶龍的講話,是對習近平總書記相關重要論述的學習理解,是經驗認識和理論分析、實踐思考和規律總結,更預示和透露了香港工作的下一步發展方向和主要動作。

週一(22日)夏寶龍在「完善『一國兩制』制度體系,落實『愛國者治港』根本原則」專題研討會發表講話,內容圍繞“愛國者治港”這一根本原則,頗具信息量。相片:新華社


夏寶龍的講話,總體上,可以分為三個部分:

——闡述“愛國者治港”的重大意義;

——釐清“愛國者治港”的客觀標准;

——明確“愛國者治港”的落實辦法。

認識論+標准論+方法論,在“愛國者治港”上,此講話應是目前為止相關論述中最為全面和系統的。

認識問題+分析問題+解決問題,此講話也體現了問題導向、目標導向和結果導向的統一。


對“愛國者治港”的重大意義,夏寶龍概括為“核心要義”+“時代呼喚”,即:

“愛國者治港”是“一國兩制”方針的核心要義。

“愛國者治港”是推進“一國兩制”事業的時代呼喚。

可重點關注的一些具體字詞和表述:

——要實行“港人治港”,就必須堅持“愛國者治港”;堅持“愛國者治港”,“一國兩制”才能全面準確貫徹落實。(定位)

——凡是治港者,必須深刻認同“一國”是“兩制”的前提和基礎,…….。(范圍)

——堅持“愛國者治港”,這不是高標准,而是在香港特別行政區實行“港人治港”的最低標準。(底限)

——……“愛國者治港”的原則還沒有得到全面落實。香港特別行政區尚未真正形成穩固的“愛國者治港”局面….(問題)

——在“愛國者治港”這一大是大非問題上正本清源是當務之急,把“愛國者治港”這一根本原則落到實處是共同責任。(任務+責任)

定位+范圍+底限,此部分進一步明確了“港人治港”的內涵:“愛國者治港”是“港人治港”的根本保証、普遍要求、最低標准。

問題+任務+責任,此部分進一步明確了香港問題的形勢:香港問題源於“愛國者治港”沒有全面落實,解決香港問題必須全面落實“愛國者治港”,全面落實“愛國者治港”需要各方履行共同責任。

圖為2019年9月支持國家的民眾在維多利亞港前揮動國旗,他們會被看成是“大媽”。在香港,一直以來,愛國的人,包括政客或官員,會被標籤為親中、染紅、或建制,愛國就是罪;因此,多年來在這前英國殖民地,無論市民或政府從沒有要求治港者必須“愛國”。夏寶龍概括香港問題源於“愛國者治港”沒有全面落實,強調“愛國者治港”是“港人治港”的最低標準。圖片:Reuters




對“愛國者治港”的客觀標准,夏寶龍給出了正反3方面。

正向的3個方面:

——愛國者必然真心維護國家主權、安全、發展利益;

——愛國者必然尊重和維護國家的根本制度和特別行政區的憲制秩序;

——愛國者必然全力維護香港的繁榮穩定。

反向的3個方面:

——那些利用各種手段歇斯底裡地攻擊中央政府、公開宣揚“港獨”主張、在國際上“唱衰”國家和香港、乞求外國對華對港制裁施壓的人,無疑不是愛國者。那些觸犯香港國安法的人更不在愛國者之列;

——挑戰國家根本制度、拒不接受或刻意扭曲香港憲制秩序者,不在愛國者之列;

——“攬炒派”當然不在愛國者之列。


Nathan Law
國安法在去年6月30日在港實施,幾天後,香港眾志創黨主席羅冠聰急忙離港到英國。7月底他與前美國務卿蓬佩奧在倫敦會面,蓬佩奧在會面前對記者說,期望與羅有“重要討論“。那些利用各種手段在國際上乞求外國對華對港制裁施壓的人,無疑不是愛國者。圖片:Nathan Law/HKFP

什麼是“愛國者”,什麼不是“愛國者”,此講話都給出了相應的標准。

可重點關注的一些具體字詞和表述:

——鄧小平同志的這一論述是重點針對香港回歸前的情況而說的,所界定的標准很寬泛,體現了中國共產黨的博大政治胸襟。(與時俱進的必要,訂立客觀標准的必要)

——憲法必須遵守,違反了就是違法。(明確憲法在香港的適用)

——中國共產黨帶領人民締造了中華人民共和國,在我們這個實行社會主義民主的國家裡,可以允許有不同政見,但這裡有條紅線,就是絕不能允許做損害國家的根本制度,也就是損害中國共產黨領導的社會主義制度的事情。“一國兩制”是中國特色社會主義的重要組成部分,中國共產黨是中國特色社會主義的領導者,是“一國兩制”方針的創立者,是“一國兩制”事業的領導者,一個人如果聲稱擁護“一國兩制”,卻反對“一國兩制”的創立者和領導者,那豈不是自相矛盾?(中國共產黨在香港的地位)

——……..效忠香港特別行政區,就理應先要效忠中華人民共和國。愛港與愛國不能割裂,更不能對立。(目前香港公職人員宣誓誓詞裡隻有宣誓效忠特區部分,從這裡可以看出中央的理解和要求,以及社會應有的認識)

此部分,是對鄧小平相關論述的繼承和發展,“客觀”二字是核心。

憲法在香港的地位、中國共產黨在香港的地位、效忠特區與效忠國家的關系,此部分進一步理清了“愛國者治港”的邊界和底限,澄清了香港社會的諸多謬誤。香港社會此前習非成是的一些事,按此要求,今後就不能干了。

1984年6月,鄧小平在北京會見香港鍾士元等人時,已直接點出「愛國者治港」原則。鄧同志所講的愛國者標準,就是要擁護祖國恢復行使對香港的主權,不損害香港的繁榮和穩定。圖片:網上



在“愛國者治港”的客觀標准部分,夏寶龍還就某一方面專門作出闡述,即:

在香港特別行政區政權架構中,身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士,必須是堅定的愛國者。

可重點關注的一些具體字詞和表述:

——在愛國標准上,對他們應該有更高的要求。(特殊要求)

——四個要求:全面准確貫徹“一國兩制”方針;堅持原則、敢於擔當;胸懷“國之大者”;精誠團結。(更高標准)

——無論遇到什麼困難和挑戰,都始終堅定“一國兩制”制度自信不動搖,都始終站在國家根本利益和香港整體利益的立場上…….(基本站位)

——在涉及國家主權、安全、發展利益和香港長期繁榮穩定的重大原則問題上,掌握特別行政區管治權的人必須勇敢站出來,站在最前列,把維護“一國兩制”作為最高責任,……(鬥爭表現)

——愛國者要有共同的目標、共同的理想,要心往一處想、勁往一處使,…….(集體姿態)

關注重點群體、盯住“關鍵少數”,此部分專門對“港人治港”裡的部分“港人”提出要求,用意明確,指向明確。

要有政治自覺,要有鬥爭精神,要有團結意識,此部分有很強的現實針對性和指導性,可以成為特區政權機構建立高層官員行為規範的重要指引。

至少哪些人屬於“重點群體”,夏寶龍也在後面一部分給出了答案,即:特別行政區行政、立法、司法機構的組成人員以及重要法定機構的負責人等。

China slams 'arrogant and dangerous' U.S. over Hong Kong democracy bill as  Carrie Lam is heckled - The Washington Post
鬥爭表現:行政長官林鄭月娥被公認為一位“執行力強”的官員,未來她能否勇敢站出來,為香港長期繁榮穩定的重大原則問題上鬥爭,成為“堅定的愛國者”,大家拭目以待。圖為2019年10月,在反修例暴動時期,林鄭在立法會預備公布施政報告時遇到反對派激烈抗議,最後要終止會議。圖片:網上



對“愛國者治港”落實辦法,夏寶龍指明了5項原則,即:

——必須嚴格依照憲法和基本法辦事;

——必須尊重中央的主導權;

——必須符合香港實際情況;

——必須落實行政主導體制;

——必須有健全的制度保障。

原則+主體+背景+目標+基礎,此部分對全面落實“愛國者治港”的辦法作出了詳盡的說明。

可重點關注的一些具體字詞和表述:

——在總結香港回歸以來“一國兩制”實踐經驗教訓的基礎上,堵塞有關法律漏洞。(預示下一步將有新的立法動作)

——選舉制度是香港特別行政區政治制度和政治體制的重要組成部分,完善有關選舉制度必須在中央的主導下進行…….在完善有關選舉制度的過程中,中央政府必定會與特別行政區政府深入溝通,並充分聽取香港社會各界的意見。(新的立法動作由中央發起,並依法以適當形式與特區溝通)

——完善選舉制度,要多考慮如何改善行政與立法機關的關系,不斷提高特別行政區政府的施政效能,提升特別行政區的治理能力和水平……(立法動作的目標是強化行政主導)

——“愛國者治港”必須落實在制度上。(預示立法可能是“兩位一體”的動作,特區方面也要建立配套的執行機制)

堵漏洞+強行政+建制度,此部分可以說是夏寶龍本篇講話的“肉”,是挖掘本篇講話價值的最重要內容。

幹什麼+為什麼+出什麼,此部分也大概給出了工作方向和行動框架,對香港選舉制度的改革完善呼之欲出了。

香港泛民主派在區議會選舉中大勝,許多支持者在開票站現場歡呼。(圖/美聯社)
堵漏洞+強行政+建制度,改革完善香港的選舉制度,此部分可以說是夏寶龍講話的“肉”了。圖為2019年11月25日,區議會選舉點票當晚,民主派取得壓倒性大勝,在17區都取得過半數議席,其支持者在開票站現場歡呼。圖片:美聯社


此篇講話,奠定了香港工作下一步的基調,勾勒了香港工作下一步的路線,也描畫了香港工作下一步的前景。一字以蔽之:

變。

為徹底解決“愛國者治港”的問題而變,為全面準確貫徹落實“一國兩制”方針而變,為了實現香港長治久安而變,也是為了保障香港民主制度更健康、更順利地向前發展而變。而實現的下一個主要抓手、關鍵抓手就是“完善香港特區有關選舉制度”。

夏寶龍在講話中說:發展香港民主制度不能背離“愛國者治港”這一根本原則。

目標要統一,手段要精准,想要的結果要最終呈現,夏寶龍雖然在講話最後說這些是“老調重彈”,但確實相比以前,“老調彈奏得響亮一些、清晰一些”了。

香港夜景
夏寶龍的講話勾勒了香港工作下一步的路線,一字以蔽之:變。 雖然他在講話最後說他的話是“老調重彈”,但確實相比以前,“老調彈奏得響亮一些、清晰一些”了。圖片:網上。



值得注意的是,夏寶龍在講話中提了要求,也給出了“承諾”,統籌了“變”與“不變”的關系。一如此前駱惠寧在中聯辦2021年新春酒會上的“三個變”和“四個判斷”。

這裡有兩段可重點關注的表述:

——我們強調“愛國者治港”,絕不是要搞“清一色”……一部分市民由於長期生活在香港這樣的資本主義社會,對國家、對內地了解不多,甚至對國家、對內地存在各種成見和偏見。對這些人的取態,中央是理解和包容的,…..

——有一個老調還得唱,這就是“一國兩制”不會變!無論是制定實施香港國安法,還是完善特別行政區選舉制度,以及我們所做的其他一切事情,都是在堅持和完善“一國兩制”,都是為了堅定不移地讓“一國兩制”實踐沿著正確的方向行得更穩、走得更遠!

這也印証了靖海侯此前在文章中反復強調的一點:

“變”是為了“不變”。

在香港施行“一國兩制”,初心不改;確保“一國兩制”事業行穩致遠,使命如舊。


靖海侯
內地知名博客,資深傳媒人,以敢言及持平見稱。


圖片編輯:Airon Yiu

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